山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)方案

為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，突出“四敢”導(dǎo)向，有力有效破除隱性壁壘、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)政策保障、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)服務(wù)，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)、地位顯著提高、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化預(yù)期性目標(biāo)引導(dǎo)，未來5年，力爭(zhēng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。

二、打造公平發(fā)展環(huán)境

（一）破除準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)壁壘。制定行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范，全省統(tǒng)一執(zhí)行。涉企行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程線上辦理。省級(jí)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)壁壘投訴處理機(jī)制和平臺(tái)，對(duì)反映的壁壘問題在7個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)并完成程序性回復(fù)，原則上1個(gè)月內(nèi)予以解決答復(fù)，保護(hù)投訴者隱私，典型案例在全省通報(bào)。

（二）破除所有制歧視。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，其中市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的9類項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的13類項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的8類項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。保障民營(yíng)企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問題專項(xiàng)清理行動(dòng)。

（三）強(qiáng)化政務(wù)信用約束。建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的拖欠賬款信息、拒不履行司法裁判信息，以及在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、特許經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類協(xié)議或合同中的違約失信信息，計(jì)入其政務(wù)信用記錄。對(duì)有失信行為記錄的，在當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任考核中予以扣分，并限制其申報(bào)政府資金、扶持政策、試點(diǎn)示范等。

三、加大政策要素支持

（四）提高政策科學(xué)性可得性。各級(jí)各部門制定涉企政策，要以惠企宜商便民為基本著眼點(diǎn)，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措。涉企政策調(diào)整應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)置1個(gè)月至1年時(shí)間不等的合理過渡期。全面應(yīng)用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)涉企政策及時(shí)發(fā)布、惠企事項(xiàng)全面上架、獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)兌盡兌要求，建立健全涉企政策兌現(xiàn)落實(shí)清單管理、每月通報(bào)、季度評(píng)估、年度考核機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省涉企政策“一站通查”、惠企事項(xiàng)“一站通辦”、獎(jiǎng)補(bǔ)資金“一站通兌”、普惠待遇“免申即享”。

（五）加大財(cái)稅政策支持。落實(shí)落細(xì)國(guó)家延續(xù)實(shí)施的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收優(yōu)惠政策。在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期和次年1—5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。400萬元以下的政府工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過400萬元的政府工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策期限延長(zhǎng)至2025年年底。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度款最低支付比例提高至80%，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目推行施工過程結(jié)算。支持企業(yè)的投資補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政扶持資金，在正式確定具體企業(yè)和金額后，原則上1個(gè)月內(nèi)全額撥付至企業(yè)賬戶，不得挪用截留滯緩。

（六）加大融資政策支持。用足用好國(guó)家政策，暢通民營(yíng)企業(yè)股、債、貸三種融資渠道。開展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)“四個(gè)一”（一條產(chǎn)業(yè)鏈或一個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)、一批中小微企業(yè)、一家金融機(jī)構(gòu)、一套融資方案）中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)。普惠小微貸款支持工具的政策期限延長(zhǎng)至2024年年底。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。增強(qiáng)山西省融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)“信通三晉”省級(jí)地方征信平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，歸集各類涉企信用信息，持續(xù)推廣中小企業(yè)“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。省級(jí)建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制，為民間投資項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款服務(wù)。省級(jí)政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)牽頭，與銀行金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建二八融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（七）加大人才和用工政策支持。進(jìn)一步暢通民營(yíng)企業(yè)職稱申報(bào)和評(píng)審渠道，完善以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。支持民營(yíng)企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)“人才飛地”，在省外全資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的全職聘用人才，享受在晉人才相關(guān)政策。建立用工規(guī)模大、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系名單，明確人社服務(wù)專員，提供“一對(duì)一”服務(wù)。非公企業(yè)及其職工在“省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)”和“工人先鋒號(hào)”中的比例，在35%的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效提高。

（八）加大用地政策支持。根據(jù)國(guó)家部署，適應(yīng)民營(yíng)中小微企業(yè)用地需求，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。探索以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式，支持民營(yíng)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要和市場(chǎng)變化在混合產(chǎn)業(yè)用地中合理轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)類型，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。積極支持符合條件的民間投資項(xiàng)目申報(bào)納入國(guó)家用地保障范圍，省級(jí)用地保障清單中的民間投資項(xiàng)目占比原則上不低于30%。

（九）加大降成本政策支持。降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”成本，對(duì)轉(zhuǎn)企成功的，補(bǔ)助設(shè)立財(cái)務(wù)賬戶費(fèi)用1200元，及一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)。研究降低新立項(xiàng)項(xiàng)目在建設(shè)期的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持降低物流、融資、用工、用能、用地等企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)及其工作人員指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場(chǎng)主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等中介服務(wù)收費(fèi)。

四、堅(jiān)定維護(hù)合法權(quán)益

（十）清理拖欠賬款。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定情況下，以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。將清理拖欠賬款問題納入審計(jì)監(jiān)督范圍，作為預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)收支等審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。健全拖欠賬款清理與巡視、督查、信用管理等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光力度。

（十一）提升法治護(hù)航水平。堅(jiān)決防止和糾正利用行政或者刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，在不影響執(zhí)行效果的前提下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小的財(cái)產(chǎn)、被執(zhí)行人申請(qǐng)先執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。有效開展民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。開通涉企行政復(fù)議“綠色通道”。深化“萬所聯(lián)萬會(huì)”機(jī)制建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。開展全省政法系統(tǒng)從嚴(yán)糾治政法干警損害營(yíng)商環(huán)境問題專項(xiàng)行動(dòng)。

（十二）規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，省級(jí)統(tǒng)一明確“首違不罰”“輕微不罰”等具體情形，以包容審慎監(jiān)管促經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新。深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵(lì)市縣根據(jù)實(shí)際設(shè)立“企業(yè)安靜期”，期間非緊急特殊情形,不對(duì)企業(yè)開展常規(guī)性執(zhí)法檢查。從有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，2024年依法集中排查、清理解決民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問題。

五、促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型提質(zhì)

（十三）引導(dǎo)健全公司治理。對(duì)當(dāng)年完成股份制改造并入庫(kù)的民營(yíng)中小企業(yè)，延續(xù)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬元的政策。依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。研究出臺(tái)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)制度的指導(dǎo)意見。支持引導(dǎo)我省晉商聯(lián)合投資平臺(tái)發(fā)揮資本、人才、科技、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同轉(zhuǎn)型。

（十四）支持提升創(chuàng)新能力。我省專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)可在中國(guó)（山西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行備案，開展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。研究制定我省首臺(tái)（套）裝備、首批次材料目錄和支持政策，對(duì)經(jīng)評(píng)定產(chǎn)品的省內(nèi)生產(chǎn)單位，省級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。對(duì)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、形成核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并快速產(chǎn)業(yè)化的首版次軟件，省級(jí)給予資金支持。支持民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。高等院校、科研院所持有的科技成果，可由其自主決定轉(zhuǎn)讓，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批或者備案。

（十五）支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的梯度培育體系。支持民營(yíng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)投資制造業(yè)項(xiàng)目，享受同等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意見。對(duì)年度網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模超5億元且同比增速達(dá)50%以上的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，給予一定資金支持。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，持續(xù)開展“萬企興萬村”山西行動(dòng)。公開發(fā)布一批優(yōu)質(zhì)文旅康養(yǎng)資源項(xiàng)目，招引行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略性投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)。按季度向民間資本推介重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等“三張項(xiàng)目清單”，以市場(chǎng)化方式洽談投資。

（十六）加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍建設(shè)。深入開展理想信念教育，每年舉辦省級(jí)商協(xié)會(huì)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，推動(dòng)商協(xié)會(huì)、非公企業(yè)黨建由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)和人才庫(kù)。提高企業(yè)家地位，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為各級(jí)人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，探索聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府經(jīng)濟(jì)顧問。實(shí)行青年民營(yíng)企業(yè)家培育“導(dǎo)師制”。每年輪訓(xùn)300名以上青年民營(yíng)企業(yè)家。定期開展山西省優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰、山西省工商聯(lián)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)表彰、山西省優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，推動(dòng)政策細(xì)化落地，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題。建立與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和民間投資項(xiàng)目。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、民間投資、向民營(yíng)企業(yè)配置資源要素等相關(guān)指標(biāo)列入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

（十八）雙向建立“親”“清”政商關(guān)系。細(xì)化落實(shí)好《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法(試行)》，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯(cuò)區(qū)分開來，通過容錯(cuò)免責(zé)打消干部“洗碗越多摔碗越多”的顧慮，切實(shí)保護(hù)提高干部敢為、坦蕩支持民營(yíng)企業(yè)的積極性。民營(yíng)企業(yè)家要潔身自好走正道、遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

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（十九）凝聚濃厚共識(shí)氛圍。大力宣傳黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針政策，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡，開展“民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目巡禮”系列宣傳活動(dòng)。堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)大要疑難案件掛牌督辦。選樹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

（二十）做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。按季度開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化涉企政策的督促落實(shí)，各級(jí)各部門要健全工作機(jī)制，細(xì)化配套舉措，加強(qiáng)協(xié)同配合，狠抓政策落地兌現(xiàn)。組織開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策執(zhí)行效果評(píng)估和第三方評(píng)價(jià)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)“真金白銀”獲得感。

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